心会员。实行双重、多重会籍制度，合作社、联合社、专业团体的内部成员同时加入合作协会，外围农户也可直接加入作为联系会员。
　　合作协会至少可以相当于一个合作社的行业协会，借以指导、规范和扶持农民专业合作社。又推动基层供销社开放重组融入合作协会，从根本上保障供销社的回归三农与回归合作制。在农村信用社组建农村合作银行并增资扩股后，原有社员作为农村合作银行的小额股东同时加入农村合作协会，并通过农协信用部维护其权益。农村合作银行转而依托农村合作协会、合作社大力开展信用评级、信用联保等活动，拓展营销网络，增强社区服务，既控制银行风险、又放大农村信用；农协又积极审慎地引导农户会员发展资金互助组织、担保互助组织、保险互助组织和小额信贷组织；努力打造具有中国特色的"乡村银行"。
　　农协已经初步建立了一个松散型的邦联式合作体系，并将逐步向紧密型的联邦式合作体系演进。
　　经济观察报：既然已经有了合作社，为什么还需要农村合作协会？
　　陈林：从合作社到合作协会，是迈向大合作、综合合作、多层次合作的关键一步。在中国小农社会条件下，农户经营规模普遍偏小，专业化程度普遍偏低，在此基础上，纯粹的专业合作是难成气候的。现有众多合作社的综合化是个必然趋势，这已经为实践所证明。
　　专业合作中存在的一些困难和问题，需要超越专业合作来解决。而综合合作一般要以社区为载体。农村地缘关系密切，社区内的合作更显得重要或容易。在中国现实条件下，发展合作经济，要充分利用社区这一组织资源，但又不能局限于社区合作，农村市场经济的发展必然会超越社区的界限，要求在更广的范围内发展多种形式的联合与合作。没有各种专业合作的内容，社区合作固然是空中楼阁；没有社区合作的依托，各种专业合作也只能是无本之木。国际经验又表明，完整的农村合作既要包括社区合作，也要包括金融合作，缺乏金融合作就是无源之水。
　　而基层合作的有效半径，基本上不能超出熟人社会。但有些地方和部门片面强调合作社的"带动"作用，追求人头越多越好，否则就不给政策支持，这让农民无所适从。合作社越大，反而越容易造成内部少数人控制，外围农民就越是没有参与热情，这又加剧了合作社向大户控制的龙头企业方向演变。为了减少信息不对称，合作社的人员规模不能太大，但是业务量又要追求一定的规模经济，为了解决这对矛盾，无论专业合作和社区合作，都需要在基层横向联合的基础上发展纵向联合,这就是多层次合作。大合作必须通过多层次合作来体现。 经济观察报：从瑞安的经验来看，如何处理"政府主导"与"农民主体"的关系？农协是不是有"官办"之嫌？
　　陈林："官员办"未必等于"官办"。
　　瑞安农协的改革试验，是根据浙江省农村工作会议的精神，在中共瑞安市委、市政府的直接领导下进行的。这项工作不仅写入了政府工作报告，还列入了市委的《重要工作责任制》。从这个角度来说，说"官办"也无不可。但从另一方面看，正如浙江省委周国富副书记的讲话指出，"瑞安农民的探索是伟大的，瑞安有关部门的探索也是伟大的，瑞安市委、市政府的战略眼光和主导有为的作用也是伟大的"。"这是个创新，这是个态势，但这个创新态势不是出自一个人，而是来自集体的，是我们整个党委、政府合力在探索，在创新，也是人民群众在创新"。这也就说明，瑞安的创新来自于"官"与"民"的共同推动，反映了政府与农村社会的共同需要。
　　什么叫"官办"？这种符号化的表述，来自对中国现实体制的缺乏了解。我这样一个副职、特别又是挂职，在地方上不管官帽子和钱袋子，并没有多少人权、财权，主要依靠非正式权威而非行政职位开展工作

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