企业推行董事会制度，是近年来烟草行业新一轮的大改制。
　　烟草改革先从2003年的工商分离开始。所谓工商分离，是在中国现行的烟草专卖专营体制下，各省级烟草公司不再身兼二职：即不再负责本省烟草销售，又负责管理本省卷烟生产企业(烟厂)。烟草公司流通企业只管销售，不再对烟厂负责；烟厂则根据市场需求自行决定产品的生产和销售。
　　工商分离后，烟草工业企业和烟草公司的权力是明晰了，但由于烟草地方资产分散，出资人缺位，权责不统一成为了长期困扰烟草工业企业的问题。
　　到2005年下半年，国务院下发文件明确了"中国烟草集团总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任"。这才为烟草行业理顺产权关系、建立现代产权制度提供了体制保证。
　　下面的改革分为三步走：
　　第一步，地方烟草资产上划到中国烟草总公司。
　　2006年，全国烟草行业33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家省级工业公司，31家卷烟工业企业，300多家具法人资格的商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位资产上划中国烟草总公司，总资产高达5000亿元人民币。
　　第二步，推进

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