保险仅覆盖了1.3亿名城镇职工，新型农村合作医疗制度只覆盖了约40%左右的农民，而且在职工群体之外的其它城镇居民--城镇个体工商户、无业人员、职工家属、农民工、在校学生等成了医保制度的"真空带"。
　　虽然我国的经济近年来发展迅速，但是我国居民的人均医疗费不但绝对值处于世界范围内的低水平，而且占GDP的比例也不高，不但和美国、日本等发达国家相去甚远，与同是发展中国家的巴西相比也有差距。
　　从1998和2003年我国居民的两周患病率和两周就诊率可以看出，虽然居民的两周患病率的水平维持相似水平，但两周就诊率却在下降，这反映了我国居民普遍面临着"看病难，看病贵"的问题，求医问诊的基本需求被高昂的医疗费用所压抑。
　　为了构建和谐社会，解决居民"看病难，看病贵"的问题，2002年国务院下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出要逐步建立新型农村合作医疗制度。2006年卫生部制定了《卫生事业发展"十一五"规划纲要》。《纲要》目标是到2010年：
　　初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列。
　　普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。
　　在全国城市初步建立比较完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，为城市居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。
　　初步建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。
　　基本建立比较规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。
　　这些目标落实到具体的工作，其中跟生物医药产业相关的有：
　　防治爱滋病..强化计划免疫..全面推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村卫生工作..大力发展城市社区卫生服务，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本卫生服务等。
　　加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。
　　为了实现这些目标完成这些重点工作，国家计划出台一些配套的保障政策和措施，其中包括..深化医药卫生体制改革，增加政府卫生投入，落实政府公共服务和社会管理职能，强化各级政府经费保障责任，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。
　　建立稳定的城市社区卫生服务筹资机制，加大对社区卫生服务的投入力度。
　　落实和完善公立医疗机构的政府补助政策。
　　2006年的中央财政支出社会保障和公共卫生倾斜，安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元，增长14.5%。这些钱的主要流向之一就是加大支持公共卫生体系建设。07年中央财政安排在医疗卫生行业的资金已由上年的167.4亿增加到312.76亿元，增长86%。农民的参合率也由2005年的75.7%增加到了2006年的80.7%。
　　劳动和社会保障部7月份公布了《国务院关于开展城镇居民基本

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