一石激起千层浪。尽管国家发改委表示，《产业政策》的发布将整合加工资源，提升产业水平，合理布局，规范投资行为和市场秩序。然而该项政策的出台引发业界各方激烈争议。
　　"即使市场向好，也要引导有序发展。"上海证券分析师郭昌盛称，新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛提高，将令行业集中度提高，有利于规范行业，解决市场竞争无序的弊端。
　　全球主要婴幼儿配方奶粉制造商惠氏公司昨日亦对记者表示，"总体上该政策肯定是有利于规模大、起点高、质量和技术水平高的乳品项目的发展，其对此表示欢迎。"伊利董事长潘刚亦表示新政的出台将有利于行业的规范与发展。
　　记者了解到，近几年来，中国奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量已成倍增长，成为世界第三大牛奶生产国。发改委公布的数据显示:2006年全国奶牛数量达1402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨。规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占全国食品制造业的23.5%.乳制品加工业已成为食品制造业中销售收入最高的行业。
　　然而像一台高速运转的机器，重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩导致市场竞争失序；企业与奶农关系不协调则令行业整体效益下降，亏损面增加等问题同时困扰着我国乳制品工业的健康发展。国内规模以上乳企数量从原先的1600家急增至2007年的2000家，中国乳制品产量约有3000万吨，但产能却有5000万吨左右。一些省份产能过剩40%-50%很普遍，一些乳品企业被迫以价格战夺取市场份额，亏损逐渐加重。
　　尽管同样为种种行业弊端担忧，部分专家却对新政表示质疑。"政府应从技术门槛、奶源质量、加工工艺等方面制定门槛，而不是强制规定规模。"中国奶业协会常务理事王丁棉昨日表示，"新政恐怕治标不治本。中国目前规模在1亿以上的乳制品加工企业仅占10%-15%，产业政策假若强制施行，未来10年内，1亿以下的中小企业将有30%-40%被兼并。"王丁棉表示，行业进一步集中并不是一件坏事情，然而中国乳业加工应该解决的是如何整体做强，而不仅仅是做大的问题。"兼并不该只是总量上的兼并。以法国为例，规模较大的企业大概1000多家，快消品行业越分散，资源利用率越高，消费人员对环境的污染越小。未来我国若形成500-1000家5-10亿规模的企业当属合理，如果此项政策的出台仅仅做大了三两家企业，对行业的健康发展并不是一件好事。"此外，王指出，假若几家大企业形成垄断，进一步掌握定价权，原本处于弱势的奶农处境将更加艰难。
　　声音
　　●上海证券分析师郭昌盛:

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