一直以来,经济发展战略存在增长优先和就业优先的"两先"之争。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说,就业优先的原则应成为国家制定经济政策的前提
　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出,2008年主要工作之一就是努力扩大就业。就业作为国家宏观政策的重要组成部分,向左转,与国民经济的发展息息相关;向右转,牵动着国计民生的敏感神经。
　　低收入拖累消费
　　刚刚过去的一年,是一个极不平静的年份。房价在一片质疑声中急速飙升,"拐点"是否真的到来依然不得而知。股票、基金借着宏观经济一片大好的东风,点燃全民理财的热情。最火的还是上蹿的物价,烧得人叫苦不迭。终于,在连续第五年经济增速超过10%后,2007年宏观经济被定性为:增长由偏快转向过热。
　　宏观经济发展过快,与我国长期依赖投资和出口拉动经济增长的经济发展模式密不可分。国家统计局2007年国民经济和社会发展统计公报显示,2007年全社会固定资产投资总额为137239亿元,比上年增长24.8%;2007年出口12180亿美元,继续保持高速增长,比上年增长25.7%;2007年全国社会消费品零售总额89210亿元,比上年增长16.8%。三驾马车不平衡,消费增长无法给经济增长提供较稳定的支撑,造成了投资与消费、内需与出口、国际收支不平衡问题。
　　消费跛足,就业不足难辞其咎。日本、韩国等在经济高速增长时期,居民收入增长很快。而我国自改革开放以来,尽管一直奔跑在经济增长的快行道上,居民收入增长却相对滞后,消费力不足。原因何在?深入分析不难发现,日韩等国的经济增长很大程度上是依赖劳动推动,失业率低,中小企业多,劳动参与经济的程度高,劳动的分配能力强,所以居民的收入增长较快。
　　劳动和社会保障部的数据显示,我国2007年城镇登记失业率为4.0%,比2006年下降了0.01个百分点。从2005年开始,就业率有所上升,但是幅度不大。体制转轨遗留下的人员需要安置,作为新生就业力量的大学生群体异军突起,城市化进程中农民工潮源源不断涌入城市,各种矛盾和压力交织,我国就业形势依然严峻。
　　一直以来,经济发展战略存在增长优先和就业优先的"两先"之争。前者支持以经济增长为首要目标,而后者强调扩大就业岗位、降低失业率的发展思路。
　　中国社会科学院人口与

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