保险制度。应因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和完善农村社会养老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在未来接轨的问题。
　　一是完善被征地农民的养老保险制度。切实做好被征地农民的生活保障，围绕构建覆盖城乡的新型社会保障体系这一目标，加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接，促进被征地农民就业再就业，开展适应被征地农民就业岗位要求的技能培训，提高其就业能力。同时从实际出发，根据适度保障、分类处理的原则，解决好被征地农民的医疗保障问题，使他们真正实现从农民身份向市民身份的转换。
　　二是将农民工纳入社会保障体系，使他们在向非农产业的转移过程中，逐步从土地保障转换到现代社会保障系统。在制度设计上，要适应农民工流动性大的特点，使其社会保险权益可以方便地转移接续，并保证其流动就业过程中社会保障权益不受侵害。对于长期在城里就业并定居的农民工，应逐步纳入城镇职工养老保险制度。
　　三是对于仍然固守在农村以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。明确政府在建设农村社会养老保险制度中的主导作用，拓宽资金筹集渠道，变"个人缴费为主、集体补助为辅"为"个人、集体和政府"三方共同筹资，加大公共财政对农村养老保险的扶持力度，中央财政和地方财政要明确各自责任和投资分配比例。根据各地农民人均纯收入情况逐步提高农村养老保险的筹资水平，并同步增加保险的享受标准。要科学管理农村养老保险基金，提高基金的保值增值能力，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，解决农村养老保险的支付问题。最后，要通过立法的形式进一步明确农村社会养老保险作为中国社会保障制度重要组成部分的法律地位，规定保险的对象、资金筹集、管理以及待遇、支付等问题，使农村养老保险制度走向持续、稳定的发展轨道。
　　3.大力发展农村"家政型"养老服务机构，构建具有农村特色的"居家养老"模式，满足"空巢老人"的养老需求。构建和谐的农村养老保障体系，除了要解决由于生活需要而产生的经济方面的需求外（尽管这是目前问题的关键），建立完善的养老服务体系也是一个重要因素。尤其对于一些经济较为发达的地区，随着农村"空巢老人"的逐渐增多，子女对老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都存在诸多不便，对社会化的养老服务显得尤为迫切。但是，受农村条件的限制，目前在农村开展社会化养老服务尚存在三大不同于城市的制约因素：一是受根深蒂固的"养儿防老"传统思想的影响，一些老人不愿意离开家到敬老院去养老，而子女送父母去敬老院等间接养老方式也可能会受到不尽孝道的谴责；二是农村卫生保健服务机构以及菜场、自来水、煤气等生活设施的不完善，使得农村老人的生活更加不方便，有钱也难以买到需要的生活必需品和服务；三是由于农村青壮年大部分外出打工，留在农村的主要是老人和小孩，缺少足够的提供养老服务的劳动力。
　　为破解上述制约因素，一是需要政府加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和推动，加强舆论宣传，逐渐在农村形成社会化养老氛围，并制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间

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